Разграничаване на правомощията между руската федерация и нейните съставни части. Член 5, параграф 3 от конституцията на руската федерация. Конституционни принципи на руския федерализъм

Разграничаването на правомощията между Руската федерация и нейните субекти е важен аспект от нормалното развитие на правовата държава. Този принцип е залегнал в Конституцията на Русия. Той отразява способността на регионите да получават правомощия в определени области на дейност.

Правните средства за осигуряване на правомощия между Федерацията и субектите

Съгласно Конституцията Руската федерация се състои от територии, републики, области, автономни окръзи и градове с федерален статут. Всеки субект е равен.

Руската федерация и регионите са разработили три правни начина за прилагане на правомощията:

• Затворен.
• Посочено на.
• Остатъчен.

В членове 71 и 72 от Конституцията се предвижда, че списъкът на предметите на федерална и съвместна компетентност може да бъде изменян само в съответствие с процедурата за внасяне на изменения по аналогия с измененията на Конституцията. Целият списък на правомощията, предоставени от тези членове, е затворен. Тя не подлежи на разширително тълкуване.

Член 73 от разглеждания закон постановява, че всички сфери на дейност на регионите, които не са под изключителната юрисдикция на Федерацията или съвместно с нейните субекти, се считат за прерогатив на тези региони.

Нормативното правно регулиране в областта на определянето на юрисдикцията в страната се осъществява чрез публикуването и изменението на федерални конституционни закони и федерални закони, които са в сила на цялата територия на нашата държава.

Субекти на компетентност на държавата

Разпределението на правомощията между Руската федерация и нейните съставни части се основава на правилното разпределение на сферите на правно регулиране. Руската федерация има шест групи правомощия, които са под нейно изключително управление:

• Конституция и държава (структура на страната).
• Правоприлагане и законодателство.
• Военни.
• Социално-икономически.
• Външноикономическа и външна политика.
• Конкретизиране на статута на гражданските лица.

Всяка от тези групи съдържа редица специфични държавни правомощия, които не могат да се прехвърлят от федерално на регионално равнище.

теми от изключителната компетентност на държавата

Предмет на компетентност, който не е в правомощията на субектите на Руската федерация, са: приемане и изменение на Конституцията, определяне на границите на страната и разпределение на федералните субекти, определяне на клоновете на властта (изпълнителна, законодателна, съдебна), определяне на процедурите за организиране на работата на органите, установяване на метричната система и изчисляване на времето, картография и геодезия, наименуване на територии и обекти, счетоводни и статистически официални регистри.

Правоприлагащите и законодателните правомощия на Федерацията са следните: приемане на закони на федерално равнище и тяхното изменение, защита и регулиране на свободите и правата на гражданите и на човешките и етническите малцинства, прокуратура, съдебна администрация, законодателство във всички области (наказателно производство, наказателен процес, наказателно изпълнение, гражданско, арбитраж), правно регулиране на интелектуалната собственост, стълкновения на закони на федерално равнище.

Военните правомощия на Русия са следните: сигурност, отбрана, производство на отбранителни материали и оборудване, установяване на процедури за покупка и продажба на оръжия (оборудване, боеприпаси), производство на вещества с токсичен и наркотичен характер, установяване на процедури за използване на тези вещества, определяне на статута на държавната граница откъм морето и въздуха и тяхната защита.

Социалните и икономическите правомощия на Федерацията са следните: управление на държавната федерална собственост, определяне на основите на политиките на федерално ниво, разработване на програми в националното развитие на страната (в икономическата, държавната, екологичната, културната, социалната, националната сфера), създаване на правна основа за пазарните отношения, регулиране на финансовата сфера (кредит, валута, митници, емисии, цени); управление на икономическите федерални служби, банките, националния бюджет (вкл. държавния бюджет), държавния бюджет (вкл. държавния бюджет) и държавния бюджет.

Външноикономическите и външнополитическите правомощия на Федерацията са: да управлява политиката, международните отношения, мира и войната и външноикономическите отношения.

Правомощията на Федерацията по отношение на определянето на статута на гражданските лица са следните: да присъжда почетни звания, да присъжда държавни отличия, да предоставя гражданство, да помилва и амнистира.

Въпроси от съвместната компетентност на субектите и Федерацията

В съответствие с първата част на член 72 от Конституцията на Руската федерация следните групи правомощия попадат под общата юрисдикция на страната и нейните региони:

• да издава федерални закони, определящи общата рамка за регулиране на регионите.
• Издаване на федерални закони, които определят правилата за разграничаване на компетентността на Руската федерация и нейните субекти и процедурата за упражняване на правомощията, предоставени на Федерацията.

Разпоредбите на Федерален закон № 184 от 6 октомври 1999 г. предвиждат, че Държавни органи Органите на юридическите лица имат право да участват в разглеждането от Държавната дума на законопроекти по въпроси от тяхната обща компетентност.

Процедура за участие на органите на съставните единици в разглеждането на законодателни проекти

Един от начините за разпределяне на правомощията между Руската федерация и нейните съставни части е да се разглеждат законопроекти, приети от Държавната дума, регионалните органи и Федерацията.

Процесът на разглеждане на законодателни проекти се състои от четири етапа:

• Одобряване на предварителния документ от представителните (законодателните) и висшите изпълнителни органи на съставните части на Федерацията.
• Създаване на помирителна комисия в случай, че повече от една трета от субектите вземат отрицателно решение относно приемането на акта.
• Ако федералният орган и органът на субекта в даден регион са разделени, той се счита за, че последният не изразява становище.
• Внасяне на приетия на първо четене законопроект, отнасящ се до въпроси от обща компетентност, в представителните (законодателните) държавни органи за корекции и предложения.

Етапи на разглеждане на проектозаконодателството

Всички законопроекти за разделение на правомощията между Руската федерация и нейните съставни части или за общи въпроси, свързани с федерацията и региона, преминават през няколко процедури на всеки етап.

При разглеждането им Държавната дума дава на субектите тридесет дни, за да се запознаят с документа и да предоставят обратна информация. На следващия етап може да бъде свикана помирителна комисия за разрешаване на възникнали различия в мненията, ако властите в региона се противопоставят на приемането на документа.

След като проучат броя на гласовете "за" и "против" проекта в рамките на тридесет дни от получаването му, съответните органи трябва да изменят документа, за да го представят за проучване на второ четене.

Предмети от изключителната компетентност на руските конституционни единици

Член 72 от Конституцията постановява, че разделението на властите между Руската федерация и нейните съставни части води до прехвърляне на.

В сферата на правомощията на регионалните власти има пет групи правомощия

• Конституция.
• Правоприлагане и права на човека.
• Законодателен.
• Социално-икономически.
• Международен.

Всяка от тези групи съдържа някои специфични правомощия на Русия, които не могат да бъдат прехвърлени от федерално на регионално равнище.

Изключителни правомощия на субектите на Федерацията

Конституционните правомощия се състоят от установяване на принципи от общ тип по отношение на организацията на държавното и местното управление, като се гарантира съответствието на конституциите (законите) с Конституцията на Русия и федералното ниво.

Powers Този човек никога не е имал проблеми със закона са следните: защита и регулиране на свободите и правата на гражданите и на националните малцинства, прокуратура, съдебна система, законодателство във всички области (наказателно, наказателно-процесуално, наказателно-изпълнително, гражданско, арбитражно), правна уредба на интелектуалната собственост, природни и антропогенни бедствия и борба с тях, защита на паметници и специално защитени територии.

Субективните правомощия на Руската федерация в областта на законодателството включват правно регулиране в административната, трудовата, административно-процесуалната, семейната, поземлената, жилищната, горската, подземната и екологичната област.

Социално-икономическите компетенции се състоят в установяване на основните принципи за събиране на такси и данъци; собствеността и използването на земните недра и други ресурси на региона, както и развитието на културните и други области, социална защита.

Правомощията с международен характер се състоят в координиране на външноикономическите и международните отношения на руските субекти и в изпълнение на условията на международните споразумения.

Начинът на разпределение на правомощията между Федерацията и регионите съгласно Договора

Съгласно разпоредбите на третата част на единадесети член от Конституцията, Държавни органи на субектите от състава на Руската федерация могат да получат част от правомощията си съгласно споразумението. Това е описано в член 26.7 от закона, уреждащ общите принципи на дейността на представителните (законодателните) и изпълнителните органи в регионите.

Съгласно нормите на този федерален правен акт писмени споразумения за разпределение на правомощията могат да се сключват само когато това е необходимо по географски, икономически или други причини.

Съдържание на споразумението

Писмено споразумение, сключено между органите на публичните органи на субектите на Руската федерация и на Федерацията, трябва да съдържа следните точки:

• Списък на правомощията на държавните органи на ниво субекти, които трябва да бъдат ограничени.
• Процедура и условия за упражняване на правомощията.
• Задължения и права на страните.
• Период на валидност на споразумението (не повече от десет години).
• Процедура и основания за предсрочно прекратяване на споразумението.

Процедура за изготвяне на документа

Принципите на руския федерализъм са в основата на изготвянето на споразуменията за разделение на властите. Съгласно правните разпоредби договорът преминава през няколко етапа

• Представяне на проекта от инициатора на управителния орган за одобрение (отхвърляне).
• Подписване на одобрения договор от президента.
• Внасяне на документа от президента в Държавната дума в срок от десет дни след подписването му.
• Влизане в сила на договора и на основаното на него федерално законодателство.

Условия за предсрочно прекратяване на споразумение

Съгласно принципите на руския федерализъм субектите на страната имат право да получат част от властта по споразумението. Съгласно нормите на гражданското право такъв договор може да бъде прекратен по споразумение между страните или със съдебно решение.

Ако една от страните грубо наруши условията на споразумението, другата има право да поиска прекратяването му по съдебен ред. В този случай споразумението се анулира със съдебно решение.

Процедура за сключване на споразумение за разпределение на правомощията

Конституционните принципи на руския федерализъм, залегнали в правните актове, определят основните разлики между споразуменията за разпределение на правомощията между федерацията и субектите.

Споразумението трябва да бъде подписано от ръководителя на изпълнителен орган на федерално ниво. Той влиза в сила след одобрението му от руското правителство и официалното му публикуване.

Съдържанието на документа трябва да отразява всички основни условия, условия на валидност и процедура прекратяване.

Следва да се припомни, че изпълнителните органи на федералната власт, които са сключили писмени споразумения за прехвърляне на някои от правомощията си по време на срока на действие на член 5 от Конституцията на Русия на съответните изпълнителни органи на регионите на страната, контролират спазването на условията на тези споразумения. Те носят отговорност и за неправилното упражняване на част от делегираните правомощия.