Специализирана организация е... Понятие, права и власт

Специализирана организация е организация със специфична цел. Терминът е въведен с приемането на Федерален закон № 94-FZ. Това беше използвано за по-добро проектиране на взаимодействието на държавните и общинските съоръжения с търговските субекти.

Фон

От време на време различните субекти трябва да извършват определена работа или услуги, които изискват значителна подготовка, усилия, умения, знания и опит. И в организацията няма подходящи служители или оборудване. Решението е в специализираните организации. Това е добре, когато е скъпо да поддържате определени специалисти, но не можете да се справите без техните услуги. Първоначално възможността за ангажиране с организиране, провеждане и други дейности е въведена с Федерален закон № 60-FZ от 1994 г. Логичното продължение е постигнато чрез специална наредба, одобрена със Заповед на президента № 305 от 1997 г. Федерален закон № 97-FZ допълва картината. Те създадоха допълващ правна система Проблеми при формирането на механизма на връзката. Например в изброените нормативни актове липсва описание на механизма за прехвърляне на функции и на обхвата на делегираните правомощия. Но най-важното е, че бюджетната система на Руската федерация просто не е предвидила такива разходи, каквито са възможни. Тези въпроси са разгледани най-обстойно във втория параграф на Регламент № 305.

Предизвикателства при оформянето на механизма

В регламента се посочва, че специализираната организация е юридическо лице. На нея се делегират правомощия за изпълнение на част от функциите ѝ на конкурсен принцип публичен клиент. Например, придобиване на продукти, необходими за задължения. Също така в № 97-FZ се счита, че функциите се делегират въз основа на споразумение. Въпреки всичко това бяха повдигнати много въпроси и дискусии относно механизма. Няма общоприета мисъл за това. Не е имало и никакво разяснение. По същество всичко беше оставено на случайността. Това забави провежданите реформи и подейства като катализатор на корупцията. Използването на консултантски фирми като относително решение. В някои региони се е наложила практиката да се ангажират постоянно различни специализирани организации. Вярно е, че това е по-скоро изключение, защото е проява на местни монополи поради липса на конкуренция.

Какво е променил Закон № 94-FZ?

С него се премахва правният вакуум по въпроса. Той използва много активно израза "специализирани организации". Този въпрос се разглеждаше от години, така че не е изненадващо, че е решен с предпазна мярка. Дефиницията, дадена в закона, е следната:

"...Правен субект, нает от клиента или упълномощена агенция въз основа на договор, за да изпълнява функциите по възлагане на поръчка чрез търг или аукцион".

Трябва да се отбележи, че все още има някои пререкания. Така в p. 2 Чл. 6 изборът се прави от упълномощена агенция чрез публичен търг в съответствие със закона. Но това е в противоречие с решението на Съвета на министрите на Федералното събрание на Руската федерация. 2 Чл. 1, както и от разпоредбите на закона като цяло. В края на краищата, той предвижда други начините на поставяне Новите членове не само призовават към търгове, но и към конкурси и търгове.

Използва се в международната практика

Темата за специализирана организация за държавни и общински клиенти не се появява от нищото. Нейното навлизане в сферата на взаимодействието се дължи на пазарната икономика, чието създаване в нашата страна започна в края на миналия век. Освен това подобни структури отдавна се използват в чужбина. Например, за да се постигне максимална ефективност на изпълнението им, се използват заеми от Европейската банка за възстановяване и развитие, МБВР и др международни финанси организация на. Обикновено възлагането на тръжната документация, оценката на получените предложения и контролът на изпълнението на договора се включват в задачата за финализиране на проекта.

По отношение на функционалния аспект

Федерален закон № 94-FZ предвижда, че правомощията на специализираната организация могат да включват

1. Разработване на тръжна и конкурсна документация.
2. Публикуване и изпращане на информация за конкретни събития.
3. Изпращане на покани за организиране на закрит търг или аукцион.
4. Други функции, свързани с поддръжка на тръжния процес.

Четвъртият елемент, който законодателите най-вероятно ще разглеждат, е организационна и техническа подкрепа, като например отговаряне на запитвания от оференти, получаване на оферти и други подобни. Но трябва да се има предвид, че формирането на комисията, определянето на началната цена на бъдещия договор, предмета и съществените условия, одобряването на проекта, тръжната и тръжната документация, условията за участие в търга и всички други промени могат да бъдат извършени само от възложителя (упълномощения орган). Той подписва и документите за приключване.

Специфика на споделянето на властта

Нека разгледаме някои от нюансите, в които функционира всяка организация за специализирани грижи. Няма да говорим за ограничения по отношение на одобряването на документи и подписването на договори, защото това е въпрос на здрав разум. Какво получават клиентите чрез участието на специализирана организация??

Положителни аспекти

Накратко, списъкът с предимства е следният:

1. Разтоварване на клиенти. Не на последно място, това се дължи на факта, че служителите на отделите са постоянни служители и изпълняват всички функции по провеждане и организиране на обществени поръчки в допълнение към основната си дейност и освен това без допълнително възнаграждение. Това означава, че проблемите се решават на "остатъчен принцип". Докато специализираните организации разполагат с целия необходим капацитет и ресурси, за да се съсредоточат върху успешното завършване на даден проект.
2. Възможност за натрупване на специалисти. По-важното е, че има практикуващи служители. Особено големите компании разполагат със специализиран персонал по области, напр. енергийни инженери, пътни инженери, ИТ инженери. Разходите за поддръжката им се покриват от дългосрочни проекти. Но по-популярният подход е броят на специалистите да бъде сведен до минимум и да се наемат специални служители само за конкретни проекти.
3. Участие на специализирани организации. Например институти за научни изследвания, проектиране и проучвания.
4. Интерес към правилна и контролирана процедура за възлагане на поръчки. Тъй като специализираната организация е търговско дружество, тя има личен интерес от успешното завършване на проекта. Обикновено това е подкрепено от значителен опит.

Неприемливи действия

Клиентът не трябва да прави нищо, което да ограничава участието на специализираните организации. Често срещана е дори откровената корупция, като целта е да се избере фалшива компания, която всъщност е прикритие за злоупотреби. Това води до провалени проекти, "замразени" строителни проекти, недовършени договори, съдебни дела и други подобни неудобства. Всички тези действия водят до катастрофално увеличение на разходите. От гледна точка на ефективното използване на бюджетните средства това е недопустимо.

Друга законодателна гледна точка

Случаят не се ограничава само до разглеждания. Специализираните организации за подпомагане могат да бъдат разграничени от тези, които се занимават с обществени поръчки. В такъв случай тя е заинтересована от успешното и ефикасно изпълнение на задачите, които попадат в обхвата на нейната дейност. Специализирана организация извършва предоставяне на услуги/ извършване на работа, която малко хора могат да свършат в необходимата степен. Това може да се дължи както на наличието на определено оборудване, така и на квалифициран персонал. Пример за специализирана медицинска организация е. Тези звена са в състояние да осигурят грижи, които включват цялостен набор от превантивни и терапевтични мерки, които се предоставят от високоспециализирани лекари на пациенти със специфични патологии, използвайки подходящо оборудване.

Какво включва медицинското направление??

Работата в този случай се извършва изключително в специализирани болници, които осигуряват всички необходими условия за успешна манипулация и процес на лечение. Основните дейности, които се извършват, са:

1. Хирургични, офталмологични, лицево-челюстни, торакоабдоминални, урологични, оториноларингологични, изгаряния и леки наранявания.
2. Терапевтична, токсикологична, невропсихологична, дерматовенерологична, радиологична, инфекциозна и соматична помощ.
3. Грижи за хора с туберкулоза.
4. Високотехнологична медицинска помощ. Това включва използването на нови и уникални и/или сложни технологии методи на лечение, както и ресурсоемки методи на грижи, чиято ефективност е научно доказана. Примери за това са клетъчните технологии, използването на роботиката и информационните технологии, генното инженерство. Това означава всичко, което е разработено въз основа на съществуващите постижения в медицинската наука, както и в сродни области, с активното използване на различни металорежещи машини.

Накратко, специализираната здравна организация прави следното. Тя може да бъде както тясно специализирана, така и да обслужва широк кръг от проблеми.

За инженерни и работни структури

Но това не се изчерпва с медицината. Съществуват и специализирани структури в по-обикновени области, които имат по-малко пряко въздействие върху нашите здраве, а за комфорта на живота. От това зависи качеството на нашето съществуване в рамките на съществуващата цивилизация. Като пример може да се посочи специализирана газова организация. Той винаги е на разположение в градовете и дори в някои села. Газът е удобно гориво, което може да се използва за готвене и в различни промишлени обекти. Необходимо е да се осигури функционирането на дружество за комунални услуги за отопление на вода? Не е проблем, може да се организира. Градообразуваща фабрика за производство на сложни метални изделия? Тук се появява газта. Но тъй като това е много опасно вещество, е важно работата да се повери на специалисти, които разбират всички капани и няма да допуснат възникването на нежелана ситуация. Това, което отличава такава специализирана организация, е? Услугите, които те предоставят, представляват потенциален риск, тъй като за работници, и за крайни потребители и дори за случайни лица. Например в първия случай винаги се предвижда, че ако някой работи в потенциално опасна зона (кладенец за подаване на газ), той винаги трябва да бъде наблюдаван визуално от друго лице, което се намира на безопасно място. В края на краищата, може да се случи теч и в този случай трябва да има някой, който да действа като спасител. Затова работата трябва да се извършва от специалисти, които знаят точно с какво трябва да работят.

Няколко думи за финансовия сектор

Когато става дума за пари, са възможни много неща. Щеше да е невероятно, ако на този свят нямаше специализирани организации. Съществуват, и то в доста голям брой, с различни размери. Някои от тях, като Международния валутен фонд, се занимават с предоставянето и подпомагането на цели държави. Други, по-малки, се фокусират върху индивидуални инициативи на публично и частно равнище. Например, има специализирани кредитни институции, които декларират своята специализация в селскостопанския или промишления сектор. Те участват във финансирането на различни проекти точно на тези области като приоритет линии на действие. Що се отнася до банките, в наши дни често се наблюдава преходът от специализирана към универсална институция. С други думи, те разширяват обхвата на. Но това важи само за търговските дружества. В случая със специализираните финансови институции като Международния валутен фонд или Централната банка това не е така. Освен това големите структури могат да се разглеждат и от друг ъгъл. Същите МВФ, ООН, Европейският съд по правата на човека - това са специализирани международни организации, всяка от които работи в рамките на определен мандат.

Малко повече за правните аспекти на бизнеса

Специализираните организации се характеризират със специфичното естество на своята работа. Не е допустимо да се сравняват медицинско и търговско дружество. Така в първия случай въздействието е върху здравето и живота на хората. Тук съществува риск лечението да не е подходящо и ситуацията само да се влоши или в най-добрия случай да е безполезно. А това ще се отрази на здравето и евентуално на живота на човека. Това е недопустимо. Докато една търговска организация е просто дистрибутор на материални стоки, произведени. Затова не е изненадващо, че те трябва да работите в различни правни контексти. По какво се различават те??

Правата на една специализирана организация се отнасят точно до областта, в която тя трябва да действа. Например, ако някой прободе с нож някого на улицата, в най-добрия случай ще бъде обвинен в опит за убийство. Хирургът, от друга страна, е източник на доходи и уважение сред хората около него. Същото важи и за геоложките проучвания, за които се изисква лиценз и се извършват в опасна среда. Във всички тези случаи трябва да се приложи специален правен режим, за да се постигнат поставените цели и задачи. необходимост да се разрешават дейности, които са забранени за по-голямата част от гражданите. Същите служители на правоприлагащите органи са въоръжени с късоцевно военно оръжие. Едно нещо е да си купиш законно оръжие в тази страна. Но има и един момент, който трябва да се има предвид, пълномощното. Едно е хирургът да пререже човек в операционната, за да спаси живота му. Но на улицата, за кесията, това е криминално престъпление, деяние, което се осъжда.